1 مانند سایر انقلابهای بزرگ ، انقلاب اسلامی در سال 1979 دارای جریان پوپولیستی قوی بود که همچنان بر سیاست و اقتصاد ایران تأثیر می گذارد. رهبران انقلابی قول عدالت اقتصادی و توزیع مجدد را دادند و پیام آنها با مردم طنین انداز شد. تقریباً چهار دهه بعد ، چگونه حکومت اسلامی بر معیشت ایرانیان تأثیر گذاشته است؟آیا موفق شده است فقر و نابرابری را کاهش دهد؟در این مقاله ، من شواهد مربوط به فقر و نابرابری را از زمان انقلاب بررسی می کنم تا میزان تحقق عدالت اقتصادی را بررسی کنم. رکوردی که در اینجا ارائه می دهم یک مخلوط است. در حالی که دستاوردهای چشمگیری در کاهش فقر وجود داشته است ، پیشرفت کمی در برابری درآمد وجود داشته است. شاخص جینی نابرابری درآمدی ، که در مباحث سیاسی در ایران به یک شماره آشنا تبدیل شده است ، در سالهای اولیه جمهوری اسلامی به میزان قابل توجهی کاهش یافته است ، اما بالاتر از سطح مشاهده شده در جهان عرب و نزدیک به شاخص ، سرسختانه بالا مانده است. ترکیه ، کمترین مساوی کشور در منطقه. در همین حال ، تحرک اقتصادی ، همانطور که در برابری فرصت در آموزش و پرورش منعکس شده است ، که وسیله اصلی پیشرفت اجتماعی و اقتصادی در ایران است ، همچنان کم است.

2 این بدان معنا نیست که انقلاب اسلامی تحولات عمیق اجتماعی و اقتصادی را برای ایران به ارمغان نیاورد. به خصوص در سالهای اولیه ، جمهوری اسلامی فرصت های گسترده ای را برای پیشرفت برای بسیاری از افراد از اقشار پایین اجتماعی و اقتصادی باز کرد ، زیرا این امر جایگزین تجارت قدیمی و نخبگان بوروکراتیک با هواداران خود که از این اقشار آمده بودند. با این حال ، این تغییر شکل مجدد مدتی قبل به پایان رسید و به دنیا آمد و نظم اجتماعی جدیدی را با سطح بالایی از نابرابری درآمدی و چرخش کمی به داخل یا خارج از نخبگان سیاسی و اقتصادی به دنیا آورد.

3 در ایران ، درآمدهای نفتی منابع قابل توجهی را برای مقابله با فقر به دولت می دهد ، اما پس از انقلاب بود که دسترسی به منابع با تمایل به هزینه کردن آنها برای کاهش فقر ترکیب شد. پس از انقلاب ، توزیع کلی مخارج دولت به سمت گروه های کم درآمد ، به ویژه از طریق مخارج زیرساخت ها-جاده ها ، برق ، آب پاک ، مدارس و کلینیک های بهداشت روستایی تغییر یافت (صالحی-ایشاهانی ، 2009 ؛ صالحی-ایشاهانی و همکاران ، 2010). نتیجه مثبت این سیاستها در مورد فقرا به خوبی در تنگ شدن شکاف ها در آموزش و باروری بین مناطق شهری و روستایی و کاهش سریع فقر کلی در دو دهه گذشته منعکس شده است. از سال 2011 ، یک ابزار مستقیم انتقال نقدی به ابزار ضد پذیرش دولت اضافه شده است که با درآمد حاصل از فروش داخلی انرژی تأمین می شود. نقل و انتقالات جهانی به عنوان جبران افزایش شدید قیمت نان و انرژی آغاز شد ، اما به تدریج در جهت پایین آمدن خانوارهای با درآمد هدف قرار می گیرد. به عنوان وسیله اصلی حمایت از درآمد برای فقرا ، این ابزار مسئولیت کاهش فقر از سال 2011 را بر عهده دارد ، هنگامی که اقتصاد پس از تشدید تحریم های بین المللی علیه ایران منقبض شد. از آنجا که برنامه انتقال نقدی به عنوان بخشی از سیاست های توزیع مجدد خام رئیس جمهور پیشین محمود احمدی نژاد دیده می شود ، تحت جانشین طرفدار بازار ، رئیس جمهور حسن روحانی ، تحت تأثیر قرار گرفته است. به نظر می رسد این برنامه به همراه معمار بحث برانگیز آن رد شده است.

4 این مقاله از 32 سال از هزینه های خانگی و بررسی های درآمد (HEIS) ، از سالهای 1984-85 تا 2015-16 ، [1] جمع آوری شده توسط مرکز آماری ایران استفاده گسترده می کند. این نظرسنجی ها به طور مرتب سالانه از دهه 1960 جمع آوری می شود ، اما از سال 1984 فقط در پرونده های واحد در دسترس است. بخش بعدی با توصیف استاندارد روندهای زندگی ، که توسط هزینه های خانوار اندازه گیری می شود ، قبل از حرکت به اندازه گیری فقر و نابرابری آغاز می شود.

1. روند در رفاه خانوار

5 شروع تجزیه و تحلیل فقر و نابرابری با بررسی روند متوسط رفاه خانوار مفید است. من این کار را با استفاده از بیشترین اندازه گیری از رفاه خانوار ، کل هزینه های خانگی انجام می دهم ، که می تواند به عنوان استاندارد زندگی رفتار شود. من این را با اندازه خانوار تقسیم می کنم تا اندازه گیری از رفاه فردی ، سرانه مخارج (PCE) را بدست آورم ، که به دلیل تغییرات قابل توجه در اندازه متوسط خانواده در طول زمان ، یک تنظیم مهم است. تنظیم مهم دیگر برای تورم است. من ارزش اسمی PCE را توسط شاخص قیمت مصرف کننده (CPI) گزارش شده توسط بانک مرکزی ایران (CBI) برای مناطق شهری کاهش می دهم. مرکز آماری ایران (SCI) همچنین داده های تورم را برای مناطق روستایی و شهری منتشر می کند ، اما داده های آنها برای سالهای اولیه در دسترس نیست. استانداردهای زندگی و نرخ فقر از ابعاد جغرافیایی مهمی برخوردار است ، بنابراین من بین سه منطقه گسترده ایران: شهرداری روستایی ، شهری و تهران تمایز قائل هستم. در سالهای بعد ، این مناطق به ترتیب تقریباً 28 ٪ ، 55 ٪ و 17 ٪ از جمعیت را تشکیل می دهند. در دهه 1980 ، سهم جمعیت روستایی بسیار بیشتر بود ، حدود 45 ٪ از کل ، با 40 ٪ و 15 ٪ برای شهری و تهران.

6 روند حاصل در شکل 1 آنچه را که ما در مورد نوسانات شدید در استانداردهای زندگی از زمان انقلاب می دانیم ، به خوبی ضبط می کند ، اما تفاوت در استانداردهای زندگی بین مناطق را اغراق می کند. بحران اقتصادی پس از انقلاب ، که از اواسط دهه 1980 به دلیل تأثیر ترکیبی از جنگ مخرب با عراق (88- 1980) و فروپاشی قیمت نفت در سال 1986 شروع می شود ، به طرز چشمگیری با کاهش سری واقعی PCE نشان داده شده استسه منطقهاین بحران به طور جدی در تهران احساس شد که PCE در مقایسه با 34 ٪ در مناطق شهری و 23 ٪ در مناطق روستایی نصف سقوط کرد. به گفته PCE واقعی ، با نگاهی به دوره به طور کلی ، افرادی که در مناطق روستایی و شهری زندگی می کردند در سال 2015 بهتر از سال 1984 بودند ، در حالی که ساکنان تهران کمی بدتر بودند. در حالی که مناطق روستایی و شهری از این رکود عمیق بهبود یافته و توانستند از قله های قبلی خود پیشی بگیرند ، تهران (بیشتر در مورد مقایسه با گذشت زمان در زیر).

روند در هزینه های سرانه توسط منطقه ، 1984-2015 (ریاض های 2015 برای هر نفر در روز)

روند در هزینه های سرانه توسط منطقه ، 1984-2015 (ریاض های 2015 برای هر نفر در روز)

7 اگرچه داده های خرد از قبل از سال 1984 در دسترس نیست ، خلاصه های منتشر شده توسط SCI نشان می دهد که میزان مصرف 1984 در حال حاضر زیر سطح اوج حاصل از انقلاب بوده است. در مقایسه با سال 1984 ، در سال 1975 هزینه های واقعی خانوار سرانه در مناطق شهری (از جمله تهران) 22. 9 ٪ بیشتر بود و در مناطق روستایی 3. 3 ٪ بود. طبق شکل 1 ، شکاف درآمد روستایی و شهری ، که منبع بزرگی از نابرابری درآمدی کلی در ایران است ، در چهار دهه گذشته به طور گسترده ای نوسان کرده است. به عنوان درصد هزینه های سرانه شهری اندازه گیری شد ، شکاف هزینه های روستایی و شهری در سال 1984 بیشترین میزان را در سال 1984 داشت ، سال اول برای داده های خرد ، با 46 ٪ ، در سال 1990 با شروع بازسازی پس از جنگ به 17 درصد رسید ، اما افزایش یافت. باز هم ، در دهه گذشته تثبیت حدود 40 ٪. گزارش های SCI منتشر شده این شکاف را در سال 1971 36 ٪ قرار داده و در سال 1975 به 55 درصد افزایش یافته است.

8 با این حال ، شکل 1 شکاف درآمد منطقه ای را اغراق می کند زیرا تفاوت در هزینه زندگی بین سه منطقه را به خود اختصاص نمی دهد. همین درآمد در تهران می تواند بیشتر در مناطق شهری و حتی بیشتر در مناطق روستایی خریداری کند. یکی از راه های تنظیم اختلافات مکانی در هزینه زندگی ، کاهش هزینه ها توسط شاخص متوسط هزینه اجاره است ، همانطور که توسط Atamanov و همکاران انجام می شود.(2016). از آنجا که من در اینجا بیشتر نگران تفاوت در هزینه زندگی برای افراد با درآمد پایین تر هستم ، من تمام هزینه های خانوار را با ارزش های عادی خطوط فقر منطقه ای محاسبه شده توسط صالحی-ایشاهانی و هاشمی (2007) دوباره وزن می کنم. این خطوط فقر از هزینه مواد غذایی و مواد غیر غذایی برای مناطق روستایی و شهری هر استان محاسبه می شود ، بنابراین آنها به اندازه کافی تفاوت در هزینه زندگی برای 40 ٪ پایین جمعیت را منعکس می کنند (جدول 1 را در پیوست ببینیدبرای خطوط فقر و وزن مکانی مربوطه).[2]

9 روند PCE تنظیم شده فضایی برای سه منطقه در شکل 2 نشان داده شده است. در حالی که روند PCE برای سه منطقه مانند شکل 1 باقی می ماند ، شکاف بین آنها به طور قابل توجهی متفاوت است. به ویژه ، برای بیشتر سالها ، تفاوت بین اقدامات رفاه روستایی و شهری تنظیم شده از بین می رود و شکاف بین هر دو منطقه و تهران بسیار کوچکتر است. به نظر می رسد که این شکاف ها در دوران سخت باریک است ، همانطور که در سالهای جنگ در اواخر دهه 1980 و پس از تحریم های بین المللی در سال 2011 محکم شد. در هر دو مورد ، کاهش PCE واقعی در تهران تندتر بود ، که تعجب آور نیست زیرا اقتصاد آن استتا حد زیادی مبتنی بر صنعت و خدمات و بنابراین در برابر کاهش هزینه های دولت آسیب پذیرتر است. در مقابل ، در مناطق روستایی ، جایی که درآمدها عمدتاً مبتنی بر کشاورزی و وابسته کمتر به عملیات دولت است ، PCE واقعی استولر بود. این بخشی از نتیجه سیاست های پوپولیستی فعال است که در حالی که اقتصاد کاهش می یابد ، از درآمد روستایی محافظت می کند. در دهه 1980 ، از آنجا که شرایط اقتصادی پس از فروپاشی قیمت نفت و خسارت به تأسیسات صادرات نفت ایران در خلیج فارس ، در مناطق روستایی ، به سرعت رو به زوال است و سپس دو سوم جمعیت را به حساب می آورد ، دولت منابع خود را به سمت مناطق روستایی هدایت کرد کهبار سنگین تری از جنگ را بر عهده داشت (صالحی-ایفاهانی ، 2009). در سال 2011 ، نقل و انتقالات نقدی به همان اندازه در حفظ درآمد روستایی مؤثر بود ، اما هنگامی که ارزش خود را در تورم از دست دادند ، درآمد روستایی سریعتر از سایر مناطق سقوط کرد (صالحی-ایشاهانی ، 2016a).

مخارج تنظیم شده فضایی سرانه (ریاض های 2015 برای هر نفر در روز)

مخارج تنظیم شده فضایی سرانه (ریاض های 2015 برای هر نفر در روز)

10 مقایسه دقیق استانداردهای زندگی با گذشت زمان بیشتر از تصحیح تورم است. استفاده از CPI برای تبدیل مخارج اسمی به مخارج واقعی منجر به دست کم گرفتن افزایش واقعی رفاه خانوار در ایران به دلیل افزایش ارزش یارانه ها ، به ویژه یارانه های انرژی ، با گذشت زمان می شود. افزایش قابل توجه مصرف انرژی ، به ویژه گاز طبیعی ، که اکنون در بیش از سه چهارم خانه ها در سراسر کشور قرار دارد ، به اندازه کافی در تغییر در هزینه های واقعی منعکس نمی شود زیرا برای مدت طولانی انرژی با قیمت های بسیار یارانه ای فروخته می شود. تنظیم هزینه های خانوار در داده های نظرسنجی برای حساب کردن یارانه ها آسان نیست ، اما خوشبختانه داده های بین المللی جمع شده است که چنین تنظیماتی را انجام می دهند. پرکاربردترین سری برای این منظور تولید ناخالص داخلی سرانه در خرید دلار برابری قدرت (PPP) است که توسط جداول جهانی پن تهیه شده است (Feenstra و همکاران ، 2015). شکل 3 تفاوت چشمگیر بین سرانه تولید ناخالص داخلی واقعی در Rials ارائه شده توسط بانک مرکزی ایران (GDPPC_CBI) و جداول جهانی پن (GDPPC_PWT) در دلار PPP را نشان می دهد. برای سهولت مقایسه ، هر دو سری در شکل 3 در سال 1970 به 100 نرمال می شوند.

11 تصویر ارائه شده توسط سری ارائه شده در شکل 3 با داده های خرد در شکل 1 و 2 سازگار است. آنها فراز و نشیب های اصلی اقتصاد ایران را در دوره پس از تجدید نظر ردیابی می کنند: رکود شدید در دهه 1980 واز سرگیری رشد اقتصادی قوی پس از سال 2000 با افزایش قیمت نفت. تأثیرات ناتوان کننده تحریم های بین المللی در سال 2011 و فروپاشی قیمت نفت در سال 2014 نیز مشهود است. با این حال ، این دو سری تصاویر به طور قابل توجهی متفاوت از رفاه متوسط در دوره پس از انقلاب ارائه می دهند. سریال CBI قبل از انقلاب ، در سال 1976 ، با 50 ٪ بالاتر از ارزش 1970 خود ، در حالی که سری PWT پس از انقلاب به خوبی قله می کند ، در سال 2011 ، با 152 ٪ بالاتر از سطح 1970 خود. رفتار واگرا دو سری پس از انقلاب عمدتاً با افزایش یارانه ها ، عمدتاً برای محصولات انرژی توضیح داده می شود. با مقایسه قله ها با آنهایی که قبل و بعد از انقلاب ، سری CBI اوج تولید ناخالص داخلی سرانه را در 12 ٪ زیر اوج خود قبل از انقلاب نشان می دهد ، در حالی که سری PWT نشان می دهد که 98 ٪ بیشتر است. بنابراین شکی نیست که امروزه متوسط زندگی در ایران بسیار بیشتر است از آنچه که بسیاری از ایرانیان طبقه متوسط ناراضی معتقدند در دوره "طلایی" قبل از انقلاب وجود داشته است.

تولید ناخالص داخلی سرانه مطابق با دو سری تغییر می کند.

تولید ناخالص داخلی سرانه مطابق با دو سری تغییر می کند.

توجه: هر دو سری با قیمت های ثابت هستند. سری PPP ، از میزهای پن پن ، در سال 2011 PPP USD (سری RGDPO تقسیم بر جمعیت) است. سری CBI ، از بانک مرکزی ایران ، در میلیون ها ریال 2004 است که بر اساس جمعیت تقسیم می شود.

نتیجه گیری از این بخش این است که در حالی که انقلاب و فروپاشی قیمت نفت در دهه 1980 ضربات خردکننده ای را به اقتصاد پرداخته است ، میانگین استانداردهای زندگی بهبود یافته و بالاتر از ارزش های آنها قبل از انقلاب ، به ویژه هنگامی که درآمد نفت پس از سال 2000 افزایش یافت. کاهش قابل توجهی در فقر که من به آن روی می دهم بدون این دوره از افزایش سعادت ، درک آن دشوار است. شکی نیست که سرمایه گذاری های طرفدار فقیر در بخش های اجتماعی و سیاست های توزیع مجدد نقش مهمی در کاهش فقر داشته اند ، اما کاهش چشمگیر فقر بدون رشد اقتصادی که باعث افزایش متوسط درآمد نمی شود.

2. فقر

13 کاهش فقر ویژگی مشخصی برای پوپولیسم پس از انقلاب در ایران ، از بنیانگذار انقلاب آیت الله خمینی گرفته تا رئیس جمهور محمود احمدی نژاد است. انقلابیون در مورد غفلت شاه از فقرا بسیار صحبت كردند ، كه تا آنجا كه اولویت های سیاست وی مربوط می شد ، صادق بود ، اما از نظر نتیجه واقعی صادق نبود. شواهدی وجود دارد که نشان می دهد بروز فقر در دهه 1970 کاهش یافته است ، با کمال تعجب با شدت رونق نفت. تخمین های قابل اعتماد بسیار کمی از میزان فقر منتشر شده به زبان انگلیسی قبل از انقلاب وجود دارد. Gieken (1980) برای سالهای 1971 و 1975 از HEI استفاده می کند و نشان می دهد که نسبت خانوارهای فقیر از 54 ٪ به 28 ٪ کاهش یافته است. وی درصد افرادی را که در سال 1975 در این خانوارها زندگی می کردند (20 ٪) گزارش می دهد ، اما هیچ چیز برای 1971 نیست. سرعت این کاهش در شهری نسبت به مناطق روستایی بیشتر بود ، که در دهه 1970 سه چهارم از جمعیت را به خود اختصاص داد.

14 دلیل مهمتر برای بررسی نرخ فقر قبل از انقلاب ، درک بهتر عملکرد جمهوری اسلامی در کاهش فقر است. عدم دسترسی به داده های خرد برای دهه 1970 ما را از برآورد یک سری مداوم از نرخ فقر برای قبل و بعد از انقلاب جلوگیری می کند. من در اینجا برآوردهای منتشر شده برای دهه 1970 توسط Gieken (1980) تکیه می کنم ، اگرچه خطوط فقر وی را نمی توان با مواردی که در اینجا استفاده می کنم کاملاً آشتی دهد (حدود 5 دلار PPP برای هر نفر در روز) و همچنین در Atamanov و همکاران استفاده می شود.(2016).[3] Gieken خط فقر توصیه شده در گزارش بانک جهانی سال 1974 را در سال 1974 برای یک خانواده متوسط ، که اندازه وی گزارش نمی دهد اما باید حدود 5 باشد ، تصویب می کند (سرشماری ملی 1976 اندازه متوسط خانواده را در 5. 02 قرار می دهد). او از نرخ ارز رسمی 75. 5 ریال در هر دلار آمریکا برای تبدیل این خط فقر به ریال (5،050 ریال در سال 1971 و 7،575 ریال در سال 1975 در ماه برای یک خانواده متوسط) استفاده می کند. با استفاده از اندازه 5 خانواده 5 و شاخص قیمت مصرف کننده بانک مرکزی ایران (CPI) برای اندازه گیری تورم ، خطوط فقر جینکن برای سال 1971 76. 582 ریال برای هر نفر در روز در سال 2015 قیمت دارد. با این حال ، نرخ رسمی ارز به احتمال زیاد قدرت خرید دلار در ایران در دهه 1970 را دست کم می گیرد. برای مقایسه ، عامل تبدیل PPP در سالهای اخیر حدود 3 بوده است ، به این معنی که یک دلار سه برابر بیشتر در ایران در ایالات متحده خریداری می کند. ضریب تبدیل PPP احتمالاً در سال 1971 کمتر از 3 بود زیرا یارانه ها از آن زمان بسیار پایین تر بودند. با فرض یک عامل 1. 4 در سال 1971 - این میزان PPP 54 ریال در هر دلار آمریکا است - خط فقر جینکن را با مواردی که در این مطالعه و در آتامانوف (2016) استفاده می شود ، برابر می کند - تا حدود 5 دلار برای هر نفر در روز.

15 من خطوط فقر جداگانه را برای مناطق روستایی و شهری 31 استان تعریف می کنم (در کل 62 ، به جدول 1 در پیوست مراجعه کنید). من این خطوط فقر را عادی می کنم تا میانگین ملی آنها حدود 5 دلار برای هر نفر در روز باشد (در خرید دلارهای برابری قدرت) ، که برابر با 59000 ریال است. این میانگین تنوع گسترده ای در خطوط فقر در سراسر کشور ، از 3. 60 دلار PPP در مناطق روستایی تا 7. 10 دلار در تهران را پنهان می کند. برای محاسبه نرخ فقر ، کلیه هزینه های خانوار و خطوط فقر در قیمت های سال 2015 با استفاده از بانک مرکزی ایران CPI بیان شده است.[4] همان روش در صالحی-ایزاحانی (2009) استفاده می شود ، که تخمین ها تا سال 2005 را ارائه می دهد. شکل 4 روند فقر (همچنین به عنوان نسبت سرچشمه) را در دوره 1984-2015 ، براساس منطقه نشان می دهد ،با استفاده از داده های Micro HEIS و خطوط فقر منطقه ای که در جدول 2 ذکر شده است.

16 با توجه به این احتیاط ها ، ما می توانیم تخمین Gieken را به عنوان نقطه شروع برای ارزیابی موفقیت پس از انقلاب در کاهش فقر در نظر بگیریم. نگاهی به شکل 4 نشان دهنده افت قابل توجهی در فقر در ایران پس از تجدید نظر است ، هرچند بخش اعظم آن پس از اواسط دهه 1990 و هنگامی که قیمت نفت شروع به بهبودی می کند ، رخ می دهد. اولین برآورد پس از انقلاب فقر از داده های سطح فردی برای سال 1984 ، با 19. 4 ٪ است که علی رغم آشفتگی انقلابی در دهه 1980 ، نزدیک به نرخ 20 ٪ برای 1975 تخمین زده شده توسط جینکن. تا سال 1984 ، هیچ برنامه جدی ضد فقر اجرا نشده است ، به جز شاید عجله برای برقراری برق به روستاها. اگر در اوایل دهه 1980 قیمت نفت بسیار بالاتر نبود ، فقر بسیار بیشتر بود. تا سال 1985 ، در حالی که جنگ با عراق ، صادرات نفت ایران را مختل کرد ، قیمت نفت سقوط کرد (در سال 1986) و فقر به شدت افزایش یافت ، تا پایان جنگ در سال 1988 به بیش از 32 ٪ رسید.

روند در نسبت فقر در سطح منطقه براساس منطقه ، 1984-2015

روند در نسبت فقر در سطح منطقه براساس منطقه ، 1984-2015

توجه: نسبت Headcount درصد افرادی است که در زیر خط فقر زندگی می کنند و به طور متوسط حدود 5 دلار PPP برای هر نفر در روز (حدود 7 دلار در تهران و 3. 60 دلار در ایران روستایی).

17 دوره طولانی کاهش در فقر با بازسازی اقتصاد جنگ زده تحت دولت رافسانجانی آغاز شد ، که به سیستم زمان جنگ توزیع مستقیم با استفاده از کوپن های جیره بندی پایان داد و نقش قیمت بازار را افزایش داد. قابل توجه است که معرفی مکانیسم بازار بر فقر تأثیر منفی نمی گذارد ، همانطور که اغلب از سمت چپ در ایران ترسیده می شود. بحران اقتصادی اوایل دهه 1990 ، همچنین تحت دولت رافسانجانی ، قبل از شروع کاهش طولانی مدت خود در هر سه منطقه ، با کمک افزایش قیمت نفت و سرمایه گذاری در بهداشت و آموزش روستایی ، دوباره به حدود 30 ٪ افزایش یافته است.-isfahani ، 2009). تا سال 2012 ، نرخ فقر به 4. 1 ٪ رسیده بود که این یک دستاورد چشمگیر است.

18 تأثیر فقر پایین میلیون ها ایرانیان را تحت تأثیر قرار داده است. به عنوان مثال ، در سال 2005 تفاوت بین 10 ٪ تا 30 ٪ نرخ فقر حدود 15 میلیون نفر کمتر از افراد در فقر زندگی می کنند. برای قدردانی از اهمیت کاهش فقر ، در نظر بگیرید که در ترکیه ، مانند ایران ، تولید ناخالص داخلی سرانه از حدود 11،000 دلار به 15000 دلار در مدت مشابه افزایش یافته است ، در حالی که نرخ فقر این کشور از 12. 1 ٪ به 9. 4 ٪ کاهش یافته است. در نیجریه و ونزوئلا ، دو کشور صادرکننده نفت که از افزایش قیمت نفت در دهه 2000 نیز بهره مند شدند ، میزان فقر در سال 2005 تقریباً مشابه یک دهه قبل بود.[6]

19 موفقیت کاهش فقر در ایران پس از انقلاب حداقل دو دلیل دارد: رشد اقتصادی و سیاست های اقتصادی پوپولیستی که دولت های مختلف پس از انقلاب دنبال کردند. تعیین اعتبار برای کاهش فقر با قطعیت دشوار است. آنها با هم کمک کردند تا ثمرات رشد اقتصادی به فقرا برسد. نقش رشد اقتصادی که بیشتر ناشی از نفت بوده است، غیرقابل انکار است. وقتی قیمت نفت افزایش یافت، فقر چه در زمان شاه و چه در جمهوری اسلامی کاهش یافت. تجزیه تغییر فقر نشان می دهد که رشد اقتصادی، به ویژه در دوران رونق نفت، نقش مهمی در کاهش فقر داشته است.[7] به عنوان مثال، از سال 1999 تا 2010، دوره ای که آخرین رونق نفت را در بر می گیرد، نرخ فقر تعداد افراد برای کل کشور از 25. 5 درصد به 4. 3 درصد کاهش یافته است، یک کاهش چشمگیر 20. 2 درصدی. حدود 18 واحد درصد از این کاهش (85 درصد) ناشی از رشد متوسط هزینه های سرانه است و تنها 3. 2 درصد (15 درصد) به دلیل توزیع مجدد بین اقشار ضعیف است. واضح است که آخرین رونق نفت به فقرا رسید. در مقابل، کاهش فقر از سال 2010 تا 2013، دوره رشد اقتصادی منفی، نسبت تعداد کارمندان از 4. 3 درصد به 2. 5 درصد کاهش یافته است، کاهش 1. 8 درصدی. تجزیه این تغییر نشان می دهد که کاهش اقتصادی نسبت تعداد کارمندان را 1. 1 واحد درصد افزایش داد، در حالی که توزیع مجدد آن را 2. 9 واحد درصد کاهش داد. این بازتوزیع برنامه بسیار بدی است که در دوره احمدی نژاد آغاز شد.

انکار نقش پوپولیسم اقتصادی پس از انقلاب نیز به همان اندازه سخت است. کاهش فقر یک پیامد خودکار رشد اقتصادی نیست. این امر مستلزم سیاست هایی است که درآمدهای نفتی را به گروه های اجتماعی و مناطق جغرافیایی مختلف هدایت کند. انقلاب اسلامی افرادی را به قدرت رساند که طرفدار آرمان فقرا بودند و جنگ باعث شد آنها متوجه شوند که چقدر به فقرای روستایی نیاز دارند. این تغییر در ساختار قدرت مجموعه ای از سیاست های حامی فقرا را به همراه داشت که کاهش فقر را تسریع کرد (صالحی اصفهانی، 1388). این سیاست ها شامل ارائه خدمات اساسی برق، آب لوله کشی، مدارس و بهداشت به مناطق روستایی و همچنین انتقال مستقیم است. یک مؤسسه خیریه سراسری که پس از انقلاب تأسیس شد، معروف به کمیته امداد امام خمینی، هر سال پول نقد را بین میلیون ها خانواده فقیر توزیع می کند (اصفهانی 2005؛ هریس، 2012 و 2013).

21 پس از سال 2011 ، ترکیبی از تحریم ها و پایین آمدن قیمت نفت ، رشد اقتصادی را قطع کرد و باعث شد تولید ناخالص داخلی حدود 10 ٪ کاهش یابد ، اما فقر افزایش نیافته است. دلیل اصلی افزایش فقر ، برنامه عظیم انتقال نقدی بود که توسط رئیس جمهور پوپولیست محمود احمدی نژاد (صالبی-ایشاهانی و همکاران ، 2015 ؛ صالحی-ایشاهانی ، 2016a ؛ آتامانوف و همکاران ، 2016) تأسیس شد. در سال 2011 ، پول نقد منتقل شده بخش قابل توجهی از منابع خانگی را شامل می شود که 28 ٪ از درآمد متوسط را دارد.

22 با نگاهی به فقر در مناطق در شکل 4 ، چندین مشاهدات قابل توجه وجود دارد. اول ، میزان فقر در تهران به طور مداوم پایین تر از مناطق شهری و روستایی بوده است. به نظر می رسد ، علاوه بر یک استاندارد متوسط زندگی بالاتر (شکل 1 و 2) ، غلظت ثروت و بوروکراسی دولتی در تهران نیز درآمد را در انتهای پایین توزیع درآمد ایجاد می کند و باعث فقر کمتری در مقایسه با سایر مناطق شهری می شود. دوم ، نرخ فقر در مناطق روستایی و شهری (به استثنای تهران) نسبتاً مشابه است. نکته قابل توجه ، در دهه 1980 ، برای اولین بار در تاریخ ایران احتمال فقیر بودن در شهری نسبت به مناطق روستایی بیشتر بود. این پدیده احتمالاً مربوط به تلاش های شدید برای بهبود زندگی فقیر روستایی بود که انقلابیون در نظر گرفته شده بودند و از آن مورد غفلت واقع شده بودند و بار نامتناسب جنگ در جنگ با عراق را تحمل می کرد. سوم ، به استثنای 2011-2012 ، هنگامی که نقل و انتقالات نقدی معرفی شد ، کاهش عمده در فقر همزمان با دوره های رشد اقتصادی ، با افزایش قیمت نفت ، خود را تقویت کرد: 1990-91 ، پس از جنگ اول خلیج فارس ، و پس از سال 2000. اینبا مقایسه دوره افزایش تولید ناخالص داخلی سرانه در شکل 3 با روند فقر در شکل 4 به راحتی قابل مشاهده استوادفروپاشی قیمت نفت در سال 2014 باعث افزایش نرخ فقر در هر سه منطقه شد و ممکن است این کار را ادامه دهد مگر اینکه رشد اقتصادی در نتیجه حذف تحریم های بین المللی افزایش یابد. کاهش ارزش نقل و انتقالات نقدی در نتیجه تورم افزایش فقر روستایی بالاتر از فقر شهری در سال 2014. از زمان رسیدن به قدرت ، دولت روحانی بدون افزایش میزان نقل و انتقالات نقدی ، حدود 50 ٪ قیمت انرژی را افزایش داده است (Salehi-Ispahani ،2016b).

3. نابرابری

23 فقر و نابرابری دولت های پوپولیستی را با چالش های مختلف ارائه می دهد. برای کاهش فقر ، همانطور که دولت های اسلامی در ایران انجام داده اند ، اغلب برای تغییر مسیر سرمایه گذاری های عمومی در بهداشت و آموزش به سمت مناطق فقیر کافی است. کاهش نابرابری درآمدی چالش های پیچیده تری را نشان می دهد زیرا این امر شامل تأثیر بر درآمد در کل توزیع ، نه فقط فقیر ، بلکه به ویژه افراد ثروتمند و سیاسی است. توزیع درآمد از طریق یک مکانیسم پیچیده شامل تعامل هزاران بازار ، از جمله سه مهمترین: آموزش ، نیروی کار و اعتبار تعیین می شود. دستکاری در این بازارها برای تولید توزیع مساوی از درآمد آسان نیست. ایران فاقد یک سیستم مالیاتی است که به آن اجازه می دهد تا از طریق اقدامات مالی توزیع مجدد شود. بعضی اوقات ، یک سیاست مساوات با هدف خوب ممکن است نتایج نابرابر را ایجاد کند. به عنوان مثال ، آموزش عالی رایگان می تواند رقابت را برای فضاهای محدود در دانشگاه های برتر تشدید کند و منجر به شانس بسیار نابرابر برای کودکان با سابقه فقیر و ثروتمند برای شرکت در آموزش عالی شود (Assaad ، 2013 ؛ Salehi-Isfahani ، 2012 ؛ Salehi-Ispahani et al. 2014). آیا جمهوری اسلامی موفق به کاهش نابرابری شده است؟

24 برای پاسخ به این سؤال ، مانند فقر ، ما باید سطح قبل از انقلاب نابرابری درآمد را تعیین کنیم. غالباً گفته می شود که سطح بالایی از نابرابری درآمدی در دهه 1970 به نارضایتی منجر به شورش مردمی علیه شاه می شود (بهاد ، 1989). شواهدی از نابرابری درآمدی بالا محکم است ، اما پیوند آن با انقلاب 1979 نیست. اندازه گیری متداول نابرابری درآمدی ، شاخص جینی است که در شکل 5 ارائه شده است. من ارزش های جداگانه ای را برای نابرابری در منطقه نشان نمی دهم زیرا برای اهداف اقتصاد سیاسی ، نابرابری فقط در سطح ملی معنی دارد. شاخص جینی نابرابری شهری که در این نمودار نشان داده شده است ، به مقایسه نابرابری قبل و بعد از انقلاب می پردازد. برآورد شاخص جینی نابرابری هزینه ها از قبل از انقلاب از بانک مرکزی ایران در دسترس است ، اما آنها فقط نابرابری را در مناطق شهری اندازه گیری می کنند. با این حال ، این شاخص نابرابری کل را درک می کند زیرا بخش غیر نابرابری از نابرابری ملی ، حدود 5 نقطه جینی ، با نابرابری بین مناطق روستایی و شهری به حساب می آید. این در شکل 5 مشهود است ، که سری CBI را به همراه برآوردهای من از داده های HEIS ، که گزارش هزینه های خانواده های روستایی و شهری را گزارش می کند ، نمودار می کند. اضافه کردن 5 امتیاز جینی به تخمین های CBI برای سالهایی که داده های HEI در دسترس نیستند ، ارزش اوج نابرابری را در سال 1974 از حدود 0. 55 به دست می آورد ، که با نابرابری در آمریکای لاتین و بسیار بالاتر از آنچه در خاورمیانه مشاهده شده است(بی بی و نالی ، 2009). بدیهی است ، نابرابری در ایران اسلامی به چنین سطحی نرسید ، اما هیچ یک از کاهش قابل توجهی پس از افت اولیه به دلیل خود انقلاب وجود نداشت. همانطور که شکل 5 نشان می دهد ، در دوره 1984-2010 ، شاخص جینی بالاتر از 0. 40 بود که طبق استانداردهای خاورمیانه زیاد است. برآورد داده های نظرسنجی مشابه توسط Bibi و Nabli (2009) و Belhaj-Hassine (2015) نشان می دهد که بیشتر دوازده کشور عربی مورد مطالعه دارای ضریب جینی زیر 0. 40 بودند.

نابرابری درآمد قبل و بعد از انقلاب

نابرابری درآمد قبل و بعد از انقلاب

توجه: سری CBI فقط مربوط به خانوارهای شهری است. Gini_Iran مربوط به کل کشور است و نابرابری هزینه های سرانه خانگی را که برای اختلافات مکانی در هزینه زندگی تنظیم شده است ، اندازه گیری می کند.

محاسبات نویسنده با استفاده از پرونده های داده HEIS ، و بانک مرکزی ایران ، بانک داده ، www.cbi. ir (دسترسی به 12 مه 2016).

25 تقریباً تمام داده های نظرسنجی میزان واقعی نابرابری را دست کم می گیرند زیرا آنها نمی توانند درآمدهای بالایی را ثبت کنند (Attanasio و همکاران ، 2015) ، و ویرایش های ایران نیز از این قاعده مستثنی نیست. افشاگری های اخیر در مورد درآمد بالای مقامات دولتی و مدیران بانکی در ایران چندین بار درآمدهای برتر را که توسط HEI ها ثبت شده است نشان می دهد (Salehi-Isfahani ، 2016c). با این حال ، چنین موارد زیربنایی نباید بر مقایسه بین کشورها و با گذشت زمان تأثیر بگذارد ، زیرا در تمام داده های بررسی خانوار درآمدهای بالایی وجود ندارد.

26 سؤال مهم مطرح شده در شکل 5 این است که آیا دو دوره کاهش قابل توجهی در نابرابری درآمدی ، بلافاصله پس از انقلاب و در دوره 2011-2013 ، نتیجه سیاست های مساوی سیستماتیک است یا منشأ خارجی است. پاسخ برای قطره اول دومی است. به نظر می رسد نابرابری با درآمد نفت در حال افزایش و سقوط است (Salehi-Isfahani ، 2009) ، بنابراین تعجب آور است که با فروپاشی درآمد نفت پس از سال 1985 سقوط کرد. بدون شک انقلاب ارتباط زیادی با سقوط در شاخص جینی داشت ، امانه به دلیل سیاست های عمدی اقتصادی یا اجتماعی. در عوض ، تحولات انقلاب و جنگ با عراق باعث کاهش نامتناسب درآمد در بالا شد ، املاک مصادره شدند ، خانواده های ثروتمند فرار کردند و با گسترش اقتصاد جنگ و جیره بندی. قسمت دوم کاهش نابرابری ، پس از سال 2008 ، می تواند با یک سیاست عمدی ارتباط نزدیکی داشته باشد. همانطور که در قسمت دهه 1980 ، از دست دادن درآمد نفت ، این بار در نتیجه تحریم های بین المللی ، ضربه ای بزرگتر به درآمدهای برتر وارد کرد و باعث سقوط شاخص جینی شد. با این حال ، در این دوره ، سیاست مؤثر بود: در زمان رئیس جمهور محمود احمدی نژاد ، نقل و انتقالات نقدی ، ابتدا به صورت موقت شروع می شود و پس از سال 2010 ، کل جمعیت را پوشش می دهد ، درآمد فقرا را با نسبت بیشتری نسبت به مواردی افزایش می دهد. غیر فقیر (صالح-ایشاهانی و همکاران ، 2015 ؛ صالح-ایزاهانی ، 2016a). در نتیجه ، بین سالهای 2009 تا 2013 ، شاخص جینی از 0. 42 به 0. 37 سقوط کرد که این یک پیشرفت قابل توجه در نابرابری است.

27 با این حال ، نقل و انتقالات نقدی نوعی طراحی مجدد سیستم اقتصادی نبود که انقلابیون اسلامی که از اقتصاد اسلامی حمایت می کردند قول داده بودند. کمک نقدی 45 دلار در هر ماه در سال 2011 (90 دلار در PPP USD) یک ابزار ضد فقر مؤثر بود ، اما ابزاری مناسب برای پرداختن به نابرابری درآمدی نبود. بسیاری از خانواده های کم درآمد که انتقال پول نقد را دریافت کرده اند ، بدیهی است که وضعیت اقتصادی خود را نسبت به دیگران بهبود می بخشند ، به همین دلیل شاخص جینی سقوط کرد ، اما این سیاست نتوانست مشکلات بزرگتر آنها در دسترسی به آموزش ، مشاغل و اعتبار را برطرف کند. پیشرفت های مؤثر در برابری درآمدی باید این احساس ضعیف را ایجاد کند که آنها بازیکنان برابر در بازی پیچیده اقتصادی کشور هستند و نه فقط دریافت کنندگان نقل و انتقالات دولت.

نتایجی که اظهار شده

28 در این مقاله ، من سابقه جمهوری اسلامی ایران را در کاهش فقر و نابرابری درآمدی ، دو وعده مهم انقلاب 1979 بررسی می کنم. من در درجه اول به داده های ثبت واحد از 32 سال از درآمد و بررسی هزینه ها متکی هستم تا توضیحات مفصلی از روند فقر و نابرابری درآمدی را در سه دهه گذشته ارائه دهم. یافته های اصلی این مطالعه را می توان به شرح زیر خلاصه کرد. اول ، در تحقق مهمترین وعده انقلاب پیشرفت چشمگیری داشته است: کاهش فقر. در یک مطالعه قبلی مشابه (Salehi-Isfahani ، 2009) ، که همان داده ها را تا سال 2005 مورد تجزیه و تحلیل قرار داد ، نتیجه گرفتم که "انقلاب اسلامی به طور کلی یک تلاش ضد فقر بسیار موفق بوده است."ده سال دیگر داده نتیجه گیری را تأیید می کند. اگرچه حکومت اسلامی به هیچ وجه فقر را در ایران از بین نبرد ، اما اتهام بسیاری از منتقدین آن مبنی بر عدم موفقیت در کاهش فقر ، به وضوح با شواهد مغایرت دارد. دوم ، پیشرفت بسیار کمتری در کاهش نابرابری درآمدی داشته است. کاهش مشاهده شده به خوبی از وعده های افزایش عدالت اقتصادی که توسط رهبران انقلاب ساخته شده است ، کم است. مهمتر از همه ، در جایی که نابرابری کاهش یافته است ، علت آن یا شوکهای اقتصادی بوده است که باعث کاهش درآمد در بالا یا کمک های نقدی می شود که درآمد را در پایین افزایش داده است. هیچ یک از آنها به عنوان یک تحول عمیق اقتصادی در مورد چگونگی توزیع سیستم اقتصادی ایران درآمد در افراد نیست.

29 تضاد شدید در پیشرفت در جهت اهداف دوقلوی کاهش فقر و نابرابری تعجب آور نیست. کاهش فقر خود را به سیاست های پوپولیستی ، مانند هدایت سرمایه گذاری های عمومی و مخارج به سمت فقرا و فعالیت های خیرخواهانه تحت حمایت دولت ، که هر دو نشانه های جمهوری اسلامی هستند ، بهتر می کند. کاهش نابرابری بسیار پیچیده تر است و فراتر از تغییر درآمدهای نفت و مالیاتی است. این امر به تغییرات عمیق تری در سیستم اقتصادی ، به ویژه در نحوه عملکرد بازارهای آموزش ، نیروی کار و اعتبار نیاز دارد. شواهد کمی در مورد تغییر ساختاری قابل توجه در هر یک از این بازارها وجود دارد. در بیشتر مناطق ، حرکت به دور از برابری وجود داشته است. آموزش و پرورش خصوصی تر ، دسترسی به مشاغل بسیار سخت تر و عرضه اعتبار بیشتر با قدرت سیاسی درگیر شده است. هنگامی که نابرابری کاهش یافت ، همانطور که در دوره ریاست جمهوری احمدی نژاد انجام شد ، به دلیل توزیع مستقیم پول نقد به جای تغییر در نحوه توزیع مزیت اقتصادی از طریق سیستم بازار بود.

30 دامنه اصلاحات در بازار که می تواند عدالت را در ایران ارتقا بخشد گسترده و اجرای آن است. بازارهای ایران برای آموزش و پرورش و نیروی کار خانواده ها با منابع و ارتباطات خصوصی به نفع خود هستند و در نتیجه نابرابری بالایی در آموزش و پرورش ایجاد می شود (Assaad et al. ، 2016 ؛ Salehi-Isfahani ، 2015 ؛ Salehi-Isfahani et al. ، 2014). علیرغم سرمایه گذاری های عمومی قابل توجه در آموزش و تأمین مدارس دولتی رایگان از مهد کودک از طریق دانشگاه ، فرزندان خانواده های فقیر و کمتر تحصیل کرده همچنان شانس بسیار کمتری برای موفقیت در اشتغال دارند. مشاغل برای فارغ التحصیلان دانشگاه کمیاب است ، اما افراد خانواده های با درآمد بالاتر شانس بسیار بهتری برای فرود کار یا مهاجرت دارند.

31 بازار اعتبار ، تحت سلطه بانک های تحت کنترل دولت ، بخش عمده ای از اعتبار خود را به شرکت های بزرگ تأمین می کند. بانکها ، چه دولتی و چه خصوصی ، به طور طبیعی وام دهندگان را که از نزدیک با سلسله مراتب سیاسی در ارتباط هستند ، ترجیح می دهند. در یک کشور صادرکننده نفتی مانند ایران که بخش قابل توجهی از اجاره نفت از طریق کانال اعتباری جریان می یابد ، عدم وجود یک سیستم اعتباری با عملکرد خوب منجر به دسترسی ناهموار به اعتبار می شود که می تواند نابرابری های موجود را تشدید کند ، همانطور که در قبل از انقلاب انجام شد. ایران (صالحی-ایسایهانی ، 1989). شواهد اندکی وجود دارد که نشان می دهد این موضوعات توجه زیادی را در قسمتهای برتر سیاست گذاری در جمهوری اسلامی جلب کرده است.

در حال حاضر 32 ، به نظر می رسد که وعده سهام بیشتر در دستور کار سیاست گذاران در ایران کم است. دست دولت روحانی پر از تلاش برای بیرون کشیدن اقتصاد از رکود عمیق آن است. برای این کار ، مجبور شد ابتدا امور مالی دولت را به ترتیب و بدهی های عظیم خود را به پیمانکاران دولتی و خصوصی بپردازد ، تجارت بین المللی ایران را باز کند که توسط ده ها سال تحریم های بین المللی انباشته شده و سیستم بانکی شکسته ایران را تعمیر می کرد. به نظر می رسد که سهام بیشتر از رادار آن دور است. ایدئولوژی طرفدار بازار آن و اهداف بیان شده برای هدایت سیاست های اقتصادی از توزیع مجدد و به سمت رشد اقتصادی نشان می دهد که اگر و هنگامی که با قرار دادن اقتصاد در یک رشد رشد انجام می شود ، نباید از نظر سهام غیر از آنچه نیروهای بازار است ، انتظار زیادی داشته باشیدامکان پذیر است

ضمیمه

خطوط فقر توسط استان و روستایی-شهری ، ریاضیات 2015 در هر نفر در روز < SPAN> 32 در حال حاضر ، به نظر می رسد که وعده سهام بیشتر در دستور کار سیاست گذاران در ایران کم است. دست دولت روحانی پر از تلاش برای بیرون کشیدن اقتصاد از رکود عمیق آن است. برای این کار ، مجبور شد ابتدا امور مالی دولت را به ترتیب و بدهی های عظیم خود را به پیمانکاران دولتی و خصوصی بپردازد ، تجارت بین المللی ایران را باز کند که توسط ده ها سال تحریم های بین المللی انباشته شده و سیستم بانکی شکسته ایران را تعمیر می کرد. به نظر می رسد که سهام بیشتر از رادار آن دور است. ایدئولوژی طرفدار بازار آن و اهداف بیان شده برای هدایت سیاست های اقتصادی از توزیع مجدد و به سمت رشد اقتصادی نشان می دهد که اگر و هنگامی که با قرار دادن اقتصاد در یک رشد رشد انجام می شود ، نباید از نظر سهام غیر از آنچه نیروهای بازار است ، انتظار زیادی داشته باشیدامکان پذیر است